문화체육관광부 소속 제5기 여론집중도조사위원회(위원장 윤석민)는 8월 29일 ‘2022~2024 여론집중도 조사’ 결과를 발표하며, 종편군의 영향력이 확대되는 한편 전체 매체 합산 여론영향력 집중도는 완화되는 경향을 보였다고 밝혔다.

매체합산 여론영향력 집중도 추이(2021~2024년)

이번 조사는 종이신문, 텔레비전방송, 라디오방송, 인터넷뉴스, 소셜미디어 등 5대 매체 부문을 대상으로 뉴스·시사보도 콘텐츠 이용점유율과 집중도를 분석해 매체 합산 여론영향력 집중도를 산출한 것이다.

위원회에 따르면 2024년 허핀달-허쉬만 지수(HHI)는 644로, 2021년 747보다 낮아졌다. 상위 3개 매체계열의 여론영향력 점유율(CR3)은 29.9%, 상위 8개 매체계열(CR8)은 65.2%로, 각각 2021년 34.7%, 70.6%보다 줄어 특정 매체계열의 독점적 영향력이 완화된 것으로 나타났다.

세부적으로 보면 매체군별 점유율에서는 종편군이 28.3%로 가장 높았다. 이는 2021년 27.6%에서 소폭 상승한 수치로, 신문·TV·인터넷뉴스 등 다각적 플랫폼 운영 구조가 주요 요인으로 분석됐다.

지상파군은 25.0%로 2021년(24.9%)과 유사한 수준을 유지하며 안정세를 보였다. 반면 뉴스통신·보도전문채널군은 23.4%로, 2021년 28.4%에서 크게 감소했다.

이는 포털 기반 뉴스 소비가 줄고 매체 환경 변화가 영향을 미친 것으로 풀이된다. 신문군은 12.3%로 2021년 11.5%보다 다소 증가했으나 전체 매체군 중 비중은 여전히 낮은 편이었다.

매체군별 매체 합산 여론영향력 점유율 추이(2021~2024년)

매체부문별 집중도에서도 전통 매체의 집중도가 높게 나타났다. 종이신문 부문은 HHI 1,275로 여전히 주요 종합일간지 중심의 구조를 보였으며, 텔레비전방송 부문은 상위 8개 매체사가 전체 점유율의 95.2%를 차지해 소수 방송사 중심의 여론 형성이 지속됐다.

라디오 역시 HHI 1,919로 집중도가 가장 높았다. 반면 인터넷뉴스와 소셜미디어는 집중도가 가장 낮아 분산화가 뚜렷했다. 특히 인터넷뉴스 부문은 상위 3개사 점유율(CR3)이 2021년 26.7%에서 2024년 17.7%로 급감해 다변화가 두드러졌다.

위원회는 이번 조사 결과에 대해 “여론영향력이 집중된 상위 매체사의 공적 책무와 투명성 제고가 필요하다”며 “신생 매체사의 품질 향상과 국민 접근성을 높이기 위한 제도적 지원도 중요하다”고 강조했다.

또한 “플랫폼 기반 뉴스 소비 확산에 따라 뉴스의 개념을 재정의하고, 여론에 영향을 미치는 미디어 콘텐츠 범위를 새롭게 설정할 필요가 있다”고 제안했다.

이번 ‘2024년 여론집중도 조사 보고서’는 문화체육관광부 누리집에서 확인할 수 있다.

▲제5기 여론집중도조사위원회 명단

윤석민 (서울대 언론정보학과 교수, 위원장)

박성희 (이화여대 커뮤니케이션·미디어학부 교수, 부위원장)

강현철 (호서대 빅데이터AI학부 교수)

김경달 (더 코어 대표이사)

김재영 (충남대 언론정보학과 교수)

박아란 (고려대 미디어학부 교수)

심영섭 (언론인권센터 정책위원)

이소은 (부경대 미디어커뮤니케이션학부 조교수)

정재민 (카이스트 문술미래전략대학원장)

홍주현 (국민대 미디어광고학부 부교수)